首批环保督查“回头看”督政10省区：严查“一刀切”“假整改”
首批环保督查“回头看”督政10省区：严查“一刀切”“假整改”
首批中央环(huan)保督(du)察“回头看(kan)”已**启动。中央派(pai)出六路督(du)查(cha)组，分赴河北、河南，内(nei)蒙古、宁夏，黑龙(long)江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)苏、江(jiang)(jiang)西(xi)、广东、广西(xi)、云南等10省(sheng)区，掀起新一轮督政问责风暴(bao)。截至6月1日(ri)，中央第三(san)环(huan)保督(du)察组、**环(huan)保督(du)察组和(he)**环(huan)保督(du)察组已先后(hou)开(kai)始对黑龙江、河北、河南、宁夏回(hui)族自治区进(jin)行(xing)“回(hui)头(tou)看”督(du)察。
在(zai)国务院发展研(yan)(yan)究(jiu)中心资源与(yu)环(huan)境(jing)政策研(yan)(yan)究(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)员程会强看(kan)来，本次环(huan)保督察“回头看(kan)”主(zhu)要(yao)有三大(da)特点：一(yi)是禁“表(biao)面化”；二是禁“一(yi)刀切(qie)”；三是禁“短(duan)期化”。他告诉经(jing)济(ji)观察报(bao)：“只有督察敷衍(yan)现象，才能切(qie)实推(tui)动(dong)生态环(huan)境(jing)问题查(cha)处(chu)到(dao)位(wei)、整改(gai)到(dao)位(wei)、问责(ze)到(dao)位(wei)。”
“一刀切”
在这场环(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)查(cha)，中央环(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)察组将(jiang)剑指(zhi)“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”等(deng)(deng)问题(ti)(ti)。与此前不(bu)同(tong)的(de)是，此轮“回头(tou)看”督(du)查(cha)启(qi)动前，生态环(huan)(huan)(huan)境部专门就“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”问题(ti)(ti)发布了相关(guan)文件(jian)——《禁(jin)止环(huan)(huan)(huan)保(bao)“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”工作意见》（下称(cheng)《意见》），明(ming)确(que)禁(jin)止在督(du)察期间一(yi)些地方(fang)不(bu)分青(qing)红(hong)皂白地采(cai)取集中停工停业(ye)停产(chan)等(deng)(deng)简单粗(cu)暴手段，严(yan)禁(jin)“一(yi)律关(guan)停”、“先停再说”等(deng)(deng)敷衍应对做法。《意见》同(tong)时要(yao)求被督(du)察地方(fang)党委和(he)政府加强对“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”问题(ti)(ti)的(de)查(cha)处(chu)力度(du)。
生态环境部环境与经济(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策研究(jiu)中心主任吴舜(shun)泽告诉经济(ji)(ji)观察报，中央环保督察历(li)来反对环保“一(yi)刀切”，这种行为在过去(qu)是(shi)少数，但影响恶(e)劣(lie)。“其实质是(shi)地方(fang)政(zheng)(zheng)府以简单粗暴方(fang)式(shi)掩盖(gai)长(zhang)期以来的不(bu)作为、乱作为问题，从根本(ben)上讲，是(shi)一(yi)种懒政(zheng)(zheng)行为。”
企业对于这种(zhong)简单粗暴式(shi)做法，抱怨已(yi)久(jiu)。一位来自大(da)型(xing)钢(gang)铁企业的(de)(de)战略部(bu)部(bu)长(zhang)对经济(ji)观察报表示，“现(xian)在(zai)地方政(zheng)府(fu)(fu)很大(da)程度上(shang)还存在(zai)乱(luan)作为现(xian)象，比如在(zai)未(wei)真正了(le)解企业具体问题情况下，就(jiu)采(cai)取一律关停，欠(qian)考虑，也欠(qian)妥当。本来企业的(de)(de)订单都提(ti)前签好(hao)了(le)，但政(zheng)府(fu)(fu)突(tu)然让(rang)企业关停或(huo)限(xian)产，弄(nong)得(de)很被动。这主要是(shi)政(zheng)策(ce)不(bu)连续、不(bu)稳定(ding)造成的(de)(de)，使企业负担很大(da)。”
这位战略部部长说，地方政府之所(suo)以采取“一(yi)刀切”，是因(yin)为(wei)心里没底。环(huan)保问责压力这么大，他们生怕考核排名倒数，就一(yi)个劲给企业(ye)施加压力，很多达(da)标企业(ye)也(ye)要(yao)关停或限产。同(tong)类企业(ye)之间也(ye)在竞争环(huan)保优势，相互(hu)比着去(qu)改进设备。
不过(guo)，据他介绍，从设(she)(she)备(bei)(bei)采购到安装完成(cheng)，一(yi)(yi)般(ban)有(you)半年(nian)时间周(zhou)期。尽管设(she)(she)备(bei)(bei)更(geng)新了，但(dan)政府(fu)发(fa)布(bu)的排放标准(zhun)始(shi)终在加严(yan)。“也就是说，前面(mian)企(qi)业在环保设(she)(she)备(bei)(bei)上投(tou)的资，可能过(guo)不了多久就浪费了。因为标准(zhun)加严(yan)如同腰带扣(kou)一(yi)(yi)样(yang)，今年(nian)紧一(yi)(yi)个(ge)，明年(nian)再紧一(yi)(yi)个(ge)，到时又不符合标准(zhun)了。”
河北冀凯实(shi)业(ye)集(ji)团(tuan)有限公司副总经(jing)理(li)赵盘(pan)胜说，如果政府仍采取“一(yi)刀切”，很(hen)多企(qi)业(ye)就会遭殃(yang)，尤其(qi)是(shi)对遵纪守法企(qi)业(ye)而言是(shi)致命(ming)打(da)击(ji)。政府压(ya)力大，企(qi)业(ye)也有苦衷，但(dan)企(qi)业(ye)又不敢和政府当面“叫板”。
赵盘胜说(shuo)，“国(guo)家出台《意(yi)见》，对(dui)环保达标、手(shou)续完备的企业(ye)将是一大(da)利好(hao)。以前‘一刀(dao)切’使(shi)企业(ye)蒙受了很大(da)损(sun)失(shi)，但谁又会去追责问责？而现在就不同了，中(zhong)央(yang)把这(zhei)个问题列为‘回头看’督察重点内容，这(zhei)将对(dui)地方政府(fu)形成震慑效(xiao)应(ying)。”
赵盘胜认为，政策(ce)落地才是(shi)关键(jian)。“其(qi)实地方(fang)不(bu)(bu)搞‘一(yi)刀切’，说起来简单，真正落实下去可能也不(bu)(bu)太容易(yi)。如果(guo)地方(fang)在(zai)督察后仍不(bu)(bu)放下这(zhei)种做法，那科学精准(zhun)治(zhi)霾(mai)就成了一(yi)句空话。若采(cai)取精准(zhun)办法，谁(shei)污染就停谁(shei)，必然会(hui)促使企业加大环(huan)保投入，毕(bi)竟违法成本更高。”
“假整改”
河北省冶金行业副(fu)会长兼(jian)秘书长王(wang)大勇(yong)表示，各地应科学有效(xiao)监测好所有污染排(pai)(pai)放点(dian)，分(fen)清污染来源(yuan)后再采取(qu)有效(xiao)治理措施。“今后监测范围(wei)要逐步延展，除(chu)重要污染源(yuan)外(wai)，还要考虑到面源(yuan)污染问题(ti)，比如农业面源(yuan)污染、隐蔽的小企(qi)业排(pai)(pai)污问题(ti)。”
河北冀(ji)凯实业集团有(you)限公(gong)司副总经(jing)理赵盘胜说，今(jin)后地方一定要尽(jin)量(liang)克服不必要的行(xing)政(zheng)干预，要依法、依规、依政(zheng)策、依标准而行(xing)。只要企(qi)业环保做得到位，就可以(yi)不关停(ting)，这能促使其它企(qi)业向先进(jin)看(kan)齐(qi)。
今年两会期(qi)间，生(sheng)态环(huan)(huan)境部部长李(li)干(gan)杰曾(ceng)表示，虽然“一刀切”做(zuo)法(fa)总(zong)体上并不(bu)普遍，但今后不(bu)仅是要(yao)纠偏，还将及时追责(ze)问责(ze)，绝不(bu)允许这种乱作为损(sun)害中央环(huan)(huan)保督察(cha)的大局。
河南许昌市环(huan)境监察(cha)支队副支队长李聪伟对(dui)经济观(guan)察(cha)报说，有(you)些地方对(dui)国家政策的理解存在偏差，也是怕查出问题，才采取(qu)这(zhei)种“一刀切”短期行(xing)为。今后随着环(huan)保督察(cha)常态化，该现象会(hui)逐渐减少。地方采取(qu)全关停手(shou)段是没有(you)必要(yao)的。只要(yao)企业(ye)手(shou)续合法(fa)、排放达标，完全可以(yi)正(zheng)常生产。
李聪伟认(ren)为(wei)，地方政(zheng)府要做好生(sheng)态(tai)环(huan)保(bao)(bao)基(ji)础工作，不(bu)能用“一刀切(qie)”来(lai)掩盖问题；对企业(ye)而言，要完善(shan)审(shen)批手(shou)续和(he)污染防治(zhi)设施，确保(bao)(bao)运(yun)行全过程稳定达标，形(xing)成常态(tai)化管理；与(yu)此同时，公众也要提高生(sheng)态(tai)环(huan)保(bao)(bao)意识，对政(zheng)府和(he)企业(ye)进行监督(du)。
此轮环保督察“回头看(kan)”的另一重点是：地方政(zheng)府(fu)的“表面整(zheng)改”、“假装(zhuang)整(zheng)改”和(he)“敷衍整(zheng)改”等(deng)问(wen)题(ti)。
李聪伟表示，之前(qian)中央(yang)环保督(du)察(cha)巡视时(shi)，有些(xie)地(di)(di)方(fang)可(ke)能存在作假(jia)行(xing)为，此次“回头看”对地(di)(di)方(fang)“未(wei)整改(gai)”、“假(jia)整改(gai)”将打破地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)不作为、乱作为的懒政思想。很多时(shi)候(hou)地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)并(bing)未(wei)真正(zheng)落实主体责任(ren)，甚至出现懒政行(xing)为，所以就(jiu)有必要进一步强化督(du)政力(li)度。
国家环(huan)境保护督察(cha)(cha)办公(gong)室副主任(ren)刘长根表(biao)示，此次“回(hui)(hui)头(tou)看”还(hai)将把环(huan)保“一刀切”作为(wei)生态(tai)环(huan)境领(ling)域形式主义、官僚主义的典型问题(ti)列进督察(cha)(cha)范畴(chou)，对问题(ti)严重且造(zao)成恶劣影响的，要严格实施追责(ze)问责(ze)。打好污染防(fang)治攻坚战七大标志性战役(yi)也将纳入“回(hui)(hui)头(tou)看”范畴(chou)。
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