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首批环保督查“回头看”督政10省区:严查“一刀切”“假整改”

日期:2024-03-12 10:33
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摘要:首批环保督查“回头看”督政10省区:严查“一刀切”“假整改”

首批环保督查“回头看”督政10省区:严查“一刀切”“假整改”


首批中央环(huan)保督(du)察“回头看(kan)”已**启动。中央派(pai)出六路督(du)查(cha)组,分赴河北、河南,内(nei)蒙古、宁夏,黑龙(long)江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)苏、江(jiang)(jiang)西(xi)、广东、广西(xi)、云南等10省(sheng)区,掀起新一轮督政问责风暴(bao)。截至61日(ri),中央第三(san)环(huan)保督(du)察组、**环(huan)保督(du)察组和(he)**环(huan)保督(du)察组已先后(hou)开(kai)始对黑龙江、河北、河南、宁夏回(hui)族自治区进(jin)行(xing)“回(hui)头(tou)看”督(du)察。

 

在(zai)国务院发展研(yan)(yan)究(jiu)中心资源与(yu)环(huan)境(jing)政策研(yan)(yan)究(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)员程会强看(kan)来,本次环(huan)保督察“回头看(kan)”主(zhu)要(yao)有三大(da)特点:一(yi)是禁“表(biao)面化”;二是禁“一(yi)刀切(qie)”;三是禁“短(duan)期化”。他告诉经(jing)济(ji)观察报(bao):“只有督察敷衍(yan)现象,才能切(qie)实推(tui)动(dong)生态环(huan)境(jing)问题查(cha)处(chu)到(dao)位(wei)、整改(gai)到(dao)位(wei)、问责(ze)到(dao)位(wei)。”

 

“一刀切”

 

在这场环(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)查(cha),中央环(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)察组将(jiang)剑指(zhi)“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”等(deng)(deng)问题(ti)(ti)。与此前不(bu)同(tong)的(de)是,此轮“回头(tou)看”督(du)查(cha)启(qi)动前,生态环(huan)(huan)(huan)境部专门就“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”问题(ti)(ti)发布了相关(guan)文件(jian)——《禁(jin)止环(huan)(huan)(huan)保(bao)“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”工作意见》(下称(cheng)《意见》),明(ming)确(que)禁(jin)止在督(du)察期间一(yi)些地方(fang)不(bu)分青(qing)红(hong)皂白地采(cai)取集中停工停业(ye)停产(chan)等(deng)(deng)简单粗(cu)暴手段,严(yan)禁(jin)“一(yi)律关(guan)停”、“先停再说”等(deng)(deng)敷衍应对做法。《意见》同(tong)时要(yao)求被督(du)察地方(fang)党委和(he)政府加强对“一(yi)刀(dao)(dao)切(qie)(qie)”问题(ti)(ti)的(de)查(cha)处(chu)力度(du)。

 

生态环境部环境与经济(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策研究(jiu)中心主任吴舜(shun)泽告诉经济(ji)(ji)观察报,中央环保督察历(li)来反对环保“一(yi)刀切”,这种行为在过去(qu)是(shi)少数,但影响恶(e)劣(lie)。“其实质是(shi)地方(fang)政(zheng)(zheng)府以简单粗暴方(fang)式(shi)掩盖(gai)长(zhang)期以来的不(bu)作为、乱作为问题,从根本(ben)上讲,是(shi)一(yi)种懒政(zheng)(zheng)行为。”

 

企业对于这种(zhong)简单粗暴式(shi)做法,抱怨已(yi)久(jiu)。一位来自大(da)型(xing)钢(gang)铁企业的(de)(de)战略部(bu)部(bu)长(zhang)对经济(ji)观察报表示,“现(xian)在(zai)地方政(zheng)府(fu)(fu)很大(da)程度上(shang)还存在(zai)乱(luan)作为现(xian)象,比如在(zai)未(wei)真正了(le)解企业具体问题情况下,就(jiu)采(cai)取一律关停,欠(qian)考虑,也欠(qian)妥当。本来企业的(de)(de)订单都提(ti)前签好(hao)了(le),但政(zheng)府(fu)(fu)突(tu)然让(rang)企业关停或(huo)限(xian)产,弄(nong)得(de)很被动。这主要是(shi)政(zheng)策(ce)不(bu)连续、不(bu)稳定(ding)造成的(de)(de),使企业负担很大(da)。”

 

这位战略部部长说,地方政府之所(suo)以采取“一(yi)刀切”,是因(yin)为(wei)心里没底。环(huan)保问责压力这么大,他们生怕考核排名倒数,就一(yi)个劲给企业(ye)施加压力,很多达(da)标企业(ye)也(ye)要(yao)关停或限产。同(tong)类企业(ye)之间也(ye)在竞争环(huan)保优势,相互(hu)比着去(qu)改进设备。

 

不过(guo),据他介绍,从设(she)(she)备(bei)(bei)采购到安装完成(cheng),一(yi)(yi)般(ban)有(you)半年(nian)时间周(zhou)期。尽管设(she)(she)备(bei)(bei)更(geng)新了,但(dan)政府(fu)发(fa)布(bu)的排放标准(zhun)始(shi)终在加严(yan)。“也就是说,前面(mian)企(qi)业在环保设(she)(she)备(bei)(bei)上投(tou)的资,可能过(guo)不了多久就浪费了。因为标准(zhun)加严(yan)如同腰带扣(kou)一(yi)(yi)样(yang),今年(nian)紧一(yi)(yi)个(ge),明年(nian)再紧一(yi)(yi)个(ge),到时又不符合标准(zhun)了。”

 

河北冀凯实(shi)业(ye)集(ji)团(tuan)有限公司副总经(jing)理(li)赵盘(pan)胜说,如果政府仍采取“一(yi)刀切”,很(hen)多企(qi)业(ye)就会遭殃(yang),尤其(qi)是(shi)对遵纪守法企(qi)业(ye)而言是(shi)致命(ming)打(da)击(ji)。政府压(ya)力大,企(qi)业(ye)也有苦衷,但(dan)企(qi)业(ye)又不敢和政府当面“叫板”。

 

赵盘胜说(shuo),“国(guo)家出台《意(yi)见》,对(dui)环保达标、手(shou)续完备的企业(ye)将是一大(da)利好(hao)。以前‘一刀(dao)切’使(shi)企业(ye)蒙受了很大(da)损(sun)失(shi),但谁又会去追责问责?而现在就不同了,中(zhong)央(yang)把这(zhei)个问题列为‘回头看’督察重点内容,这(zhei)将对(dui)地方政府(fu)形成震慑效(xiao)应(ying)。”

 

赵盘胜认为,政策(ce)落地才是(shi)关键(jian)。“其(qi)实地方(fang)不(bu)(bu)搞‘一(yi)刀切’,说起来简单,真正落实下去可能也不(bu)(bu)太容易(yi)。如果(guo)地方(fang)在(zai)督察后仍不(bu)(bu)放下这(zhei)种做法,那科学精准(zhun)治(zhi)霾(mai)就成了一(yi)句空话。若采(cai)取精准(zhun)办法,谁(shei)污染就停谁(shei),必然会(hui)促使企业加大环(huan)保投入,毕(bi)竟违法成本更高。”

 

“假整改”

 

河北省冶金行业副(fu)会长兼(jian)秘书长王(wang)大勇(yong)表示,各地应科学有效(xiao)监测好所有污染排(pai)(pai)放点(dian),分(fen)清污染来源(yuan)后再采取(qu)有效(xiao)治理措施。“今后监测范围(wei)要逐步延展,除(chu)重要污染源(yuan)外(wai),还要考虑到面源(yuan)污染问题(ti),比如农业面源(yuan)污染、隐蔽的小企(qi)业排(pai)(pai)污问题(ti)。”

 

河北冀(ji)凯实业集团有(you)限公(gong)司副总经(jing)理赵盘胜说,今(jin)后地方一定要尽(jin)量(liang)克服不必要的行(xing)政(zheng)干预,要依法、依规、依政(zheng)策、依标准而行(xing)。只要企(qi)业环保做得到位,就可以(yi)不关停(ting),这能促使其它企(qi)业向先进(jin)看(kan)齐(qi)。

 

今年两会期(qi)间,生(sheng)态环(huan)(huan)境部部长李(li)干(gan)杰曾(ceng)表示,虽然“一刀切”做(zuo)法(fa)总(zong)体上并不(bu)普遍,但今后不(bu)仅是要(yao)纠偏,还将及时追责(ze)问责(ze),绝不(bu)允许这种乱作为损(sun)害中央环(huan)(huan)保督察(cha)的大局。

 

河南许昌市环(huan)境监察(cha)支队副支队长李聪伟对(dui)经济观(guan)察(cha)报说,有(you)些地方对(dui)国家政策的理解存在偏差,也是怕查出问题,才采取(qu)这(zhei)种“一刀切”短期行(xing)为。今后随着环(huan)保督察(cha)常态化,该现象会(hui)逐渐减少。地方采取(qu)全关停手(shou)段是没有(you)必要(yao)的。只要(yao)企业(ye)手(shou)续合法(fa)、排放达标,完全可以(yi)正(zheng)常生产。

 

李聪伟认(ren)为(wei),地方政(zheng)府要做好生(sheng)态(tai)环(huan)保(bao)(bao)基(ji)础工作,不(bu)能用“一刀切(qie)”来(lai)掩盖问题;对企业(ye)而言,要完善(shan)审(shen)批手(shou)续和(he)污染防治(zhi)设施,确保(bao)(bao)运(yun)行全过程稳定达标,形(xing)成常态(tai)化管理;与(yu)此同时,公众也要提高生(sheng)态(tai)环(huan)保(bao)(bao)意识,对政(zheng)府和(he)企业(ye)进行监督(du)。

 

此轮环保督察“回头看(kan)”的另一重点是:地方政(zheng)府(fu)的“表面整(zheng)改”、“假装(zhuang)整(zheng)改”和(he)“敷衍整(zheng)改”等(deng)问(wen)题(ti)。

 

李聪伟表示,之前(qian)中央(yang)环保督(du)察(cha)巡视时(shi),有些(xie)地(di)(di)方(fang)可(ke)能存在作假(jia)行(xing)为,此次“回头看”对地(di)(di)方(fang)“未(wei)整改(gai)”、“假(jia)整改(gai)”将打破地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)不作为、乱作为的懒政思想。很多时(shi)候(hou)地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)并(bing)未(wei)真正(zheng)落实主体责任(ren),甚至出现懒政行(xing)为,所以就(jiu)有必要进一步强化督(du)政力(li)度。

 

国家环(huan)境保护督察(cha)(cha)办公(gong)室副主任(ren)刘长根表(biao)示,此次“回(hui)(hui)头(tou)看”还(hai)将把环(huan)保“一刀切”作为(wei)生态(tai)环(huan)境领(ling)域形式主义、官僚主义的典型问题(ti)列进督察(cha)(cha)范畴(chou),对问题(ti)严重且造(zao)成恶劣影响的,要严格实施追责(ze)问责(ze)。打好污染防(fang)治攻坚战七大标志性战役(yi)也将纳入“回(hui)(hui)头(tou)看”范畴(chou)。


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